El Gobierno local ante la Descentralización

Abstract

Este trabajo pretende contribuir a repensar la idea de gobierno municipal como agente activo del desarrollo nacional, y al que se le debe de sacar de su órbita tradicional de prestador de servicios públicos únicamente, o como un “nivel” de gobierno sin importancia. Se requiere empezar por la instancia municipal como la unidad a la que se le debe reconocer tanto su importancia estratégica para un  proyecto de desarrollo nacional, como su plena autonomía y sus derechos más elementales. La forma como se ha organizado este trabajo es la siguiente: En primer lugar se trata de revalorar la institución municipal en sus aspectos filosóficos, sociológicos, políticos, jurídicos y, en general, sus aspectos doctrinarios. En este punto también se reivindican los aspectos más sobresalientes de los derechos de los ciudadanos y las municipalidades, en relación con la esencia humana. En segundo lugar se aborda la problemática de la naturaleza del municipio en relación con su cercanía con la sociedad. Se parte de la idea de que el municipio es la entidad más cercana a la persona (siendo por esencia una creación natural) por lo que conocer su situación y posibles soluciones es tarea de todos. El sentido de comunidad, permite a los hombres vivir en forma natural y espontánea en grupos indispensables para la vida humana. Así, en este punto se plantea que promover el desarrollo de la comunidad es buscar la transformación de la vida social. Posteriormente se advierte que todo proceso descentralizador y federalizador, que no se piensa conjuntamente con la democracia, resulta vacío de contenido real y se vuelve un discurso demagógico. Y cuando se habla de descentralización y democracia, necesariamente se tiene que pensar en el municipio como única instancia en donde puede tener vigencia real una política descentralizadora. Se argumenta, en este apartado, que el fortalecimiento de los municipios como efecto de los esfuerzos de descentralización debe estar apoyado por la creencia y la voluntad política de altas esferas del gobierno acerca de la conveniencia de hacer los ajustes en la distribución en términos políticos, institucionales, económicos y territoriales. Asimismo, en este apartado se reflexiona acerca de los obstáculos a una descentralización-democratización que las élites locales podrían poner a nivel del gobierno municipal. También se trata la necesidad de plantear un esquema de descentralización municipalpara apuntalar la descentralización a escala nacional, y de la urgencia de descentralizarel poder de estado, dando fin a los esquemas autoritarios del régimen que termina.